[摘要]發(fā)展農村學前教育尤其是中西部貧困地區(qū)的學前教育是新頒布的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的工作重點。我國農村學前教育普及率低、發(fā)展滯后,與當今經濟社會的發(fā)展要求不相適應。普及學前教育的重點、難點和突破口都在農村,應通過落實政府責任,加大財政投入,多形式擴大農村學前教育資源,加快中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園建設,加強農村學前教育師資隊伍建設等有力措施,加快農村學前教育的普及和質量提高。
[關鍵詞]農村學前教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園、留守兒童
長期以來農村學前教育發(fā)展緩慢,資源匱乏,農村尤其是中西部地區(qū)農村學前教育的普及率極低。隨著義務教育的普及,廣大農村對學前教育的需求更加強烈。加快發(fā)展和普及學前教育的重點、難點與潛力都在農村。政府切實履行職責,加大財政投入,大力發(fā)展普惠性鄉(xiāng)村學前教育機構,才能促進農村幼兒入園率的大幅度提高,從而實現新頒布的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)提出的“基本普及學前教育”的發(fā)展目標。
一、發(fā)展農村學前教育的重要性
由于我國農村人口占多數,農村學前教育一直是學前教育事業(yè)發(fā)展的重點和難點。新中國成立60多年來,農村學前教育幾經起落,發(fā)展曲折。從目前總體狀況來看,農村學前教育是我國學前教育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),入園率低,辦園條件和保教質量差,中西部農村地區(qū)更加落后,極大地影響了我國幼兒入園率的總體水平,制約著我國學前教育的普及程度。
(一)農村學前教育普及率低,發(fā)展滯后
2008年,全國城鎮(zhèn)學前三年毛入園率為55.6%,農村僅為35.6%,兩者相差近20個百分點,經濟欠發(fā)達地區(qū)和農村地區(qū)學前教育普及率遠遠低于經濟發(fā)達地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)。這就意味著有大約65%的農村幼兒不能接受學前三年教育。農村已經辦起的幼兒園辦園條件普遍比較差,存在安全隱患,與農村經濟社會發(fā)展和新農村建設不相適應。
近20多年來,中西部農村地區(qū)的教育工作重點主要放在普及九年義務教育上,經過不懈的努力,九年義務教育才剛剛全面普及,義務教育的保障機制也剛剛建立。由于長期投入不足,中西部農村地區(qū)學前教育發(fā)展尤為緩慢。目前東部擁有中心園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)約占75%以上,但中西部22個省(區(qū))約有一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有中心園。村幼兒園的數量也只占全國行政村總數的10%,也就是說,90%的行政村沒有幼兒園,那里的孩子們無園可入。
(二)發(fā)展農村學前教育是經濟社會發(fā)展的要求
隨著農村經濟社會的發(fā)展,農村學前教育近年來發(fā)生了一些重要變化,突出地表現在農村家長對子女接受學前教育的需求日益增加和龐大的農村留守學前兒童群體形成兩個方面。
隨著農村經濟的發(fā)展和社會的進步,廣大農村家長讓自己的孩子進入幼兒園接受學前教育的需求日益增長,普遍希望自己的孩子進入正規(guī)幼兒園接受學前教育,而且要求接受好的學前教育。廣大農村家長這種日益增長的需求與當前農村學前教育較低的發(fā)展水平極不協調,農村學前教育亟待加快普及。
隨著進城務工人員的增加,農村尤其是中西部人口輸出大省農村留守兒童數量不斷增加。2005年,1%人口抽樣調查的結果顯示農村留守3—6歲幼兒人數已達1983萬人;2008年,我國0—5周歲的學齡前農村留守幼兒約1569萬人,占農村同齡兒童的30.5%,集中分布在中西部人口大省。留守兒童通常接受的是隔代養(yǎng)育或寄托親鄰撫養(yǎng),這會對他們的情感、語言、行為與社會性等各方面的發(fā)展乃至終身發(fā)展都產生不利影響。這部分農村幼兒的安全、基本營養(yǎng)也難以保證。目前,全社會還缺乏對這一特殊群體的關注和保護。農村留守兒童的這種生存狀況和受教育環(huán)境使他們急需通過接受有質量保證的幼兒園教育改善和補償其現狀。
(三)普及學前教育的突破口在農村
農村幼兒入園率低這一現實也同時表明農村學前教育具有很大的發(fā)展?jié)摿蜕仙臻g。黨中央國務院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強發(fā)展農村教育的戰(zhàn)略決策,為發(fā)展農村學前教育提供了機遇;九年義務教育的普及和保障機制的建立、國家經濟的發(fā)展和財力的增強,為大力發(fā)展農村學前教育提供了可能:中小學布局調整后富余的大量校舍和一定數量的師資,為快速發(fā)展農村學前教育提供了現實條件。可見,實現“基本普及學前教育”的發(fā)展目標,難點在農村,發(fā)展?jié)摿σ苍谵r村,發(fā)展農村學前教育是縮小城鄉(xiāng)差距、推進教育公平的重要舉措。
二、重點發(fā)展農村學前教育的主要任務和發(fā)展思路
《規(guī)劃綱要》明確提出“重點發(fā)展農村學前教育”,并設立“推進農村學前教育”重大項目,體現了把普及學前教育的重點放在發(fā)展農村學前教育的工作思路。為此,《規(guī)劃綱要》提出如下主要工作目標和任務:
第一,努力提高農村學前教育的普及水平?！兑?guī)劃綱要》規(guī)定學前教育事業(yè)發(fā)展的主要目標是:到2015年學前三年毛入園率達到60.0%,其中學前兩年毛入園率達到70.0%,學前一年毛入園率達到85.0%;2020年學前三年毛入園率達到70.0%,其中學前兩年毛入園率達到80.0%,學前一年毛入園率達到95.0%。為實現學前教育事業(yè)發(fā)展的總體目標,農村需要大幅度提高學前兒童人園率。
第二,建立資助政策體系,著力保證留守兒童和貧困家庭兒童入園。為健全國家資助政策體系,各地應根據本地學前教育的普及程度和發(fā)展情況,逐步對農村家庭經濟困難子女接受學前教育予以資助。對于父母因外出務工不在身邊的農村留守兒童,要優(yōu)先保證他們進入幼兒園接受學前教育。
第三,多種形式擴大農村學前教育資源。充分利用農村中小學布局調整的富余校舍和教師資源,在農村大力新建和擴建托幼機構。
第四,支持貧困地區(qū)發(fā)展學前教育。大力支持和推進貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設,發(fā)揮其對農村幼兒園的指導作用,帶動農村學前教育的整體發(fā)展,在提高普及率的同時確保教育質量。
《規(guī)劃綱要》提出的發(fā)展農村學前教育的基本工作思路是:把發(fā)展農村學前教育納入社會主義新農村建設規(guī)劃,努力提高農村學前教育普及程度,著力保證留守兒童入園;加大財政投入,實施“推進農村學前教育”重大項目,支持辦好現有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園;重點支持中西部貧困地區(qū)利用中小學布局調整的富余校舍和社會資源改擴建或新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園;對農村幼兒園園長和骨干教師進行培訓。各地應根據本地學前教育普及程度和發(fā)展情況,逐步對農村家庭經濟困難子女接受學前教育予以資助。
