時間：2009-02-16 來源： 作者： 點擊：次
研究制訂《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，是本屆政府必須著力做好的一件大事。當前，在應對國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵時期，把教育擺在突出位置，既有緊迫性，又有深遠意義。
充分認識制定教育規(guī)劃綱要的重大意義
教育是國家發(fā)展的基石。當今世界，知識成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人力資源成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，人才培養(yǎng)與儲備成為各國在競爭與合作中占據(jù)制高點的重要手段。我國是人口大國，教育振興直接關系國民素質(zhì)的提高和國家振興。只有一流的教育，才有一流的國家實力，才能建設一流國家。
教育事關民族興旺、人民福祉和國家未來。當前，我國現(xiàn)代化建設面臨許多困難，國際金融危機的蔓延和加劇，使我國的外部需求急劇減少，長期制約我國經(jīng)濟發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，經(jīng)濟增長方式粗放，人口、資源、環(huán)境壓力越來越大。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，必須緊緊依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)。發(fā)展文化、科技、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，推進民主法制建設和社會公平正義，同樣需要培養(yǎng)大批高素質(zhì)的各類人才。
教育事業(yè)涉及千家萬戶，關乎群眾切身利益。為群眾提供公平的受教育機會，滿足群眾對發(fā)展教育的期望，推動教育在更高的起點上實現(xiàn)更大的發(fā)展，切實解決人民群眾極為關注的“上學難、上好學”的問題，這是人民的需要，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。
黨中央、國務院歷來高度重視教育事業(yè)發(fā)展。1985年中央下發(fā)了《關于教育體制改革的決定》，提出普及九年義務教育的目標。1993年，中央下發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》。1995年，中央提出實施科教興國戰(zhàn)略。黨的十六大以來，中央始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提出實施人才強國戰(zhàn)略，并采取了一系列重大舉措。黨的十七大對優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國提出了新任務新要求?，F(xiàn)在，根據(jù)中央的總體部署，結(jié)合當前教育事業(yè)發(fā)展的實際，有必要制定教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃。這是進入21世紀以來我國第一個教育規(guī)劃，制訂一個讓人民群眾滿意，符合中國國情和時代特點的規(guī)劃，對我國教育事業(yè)的發(fā)展乃至整個現(xiàn)代化事業(yè)具有重大意義。
制定規(guī)劃需要把握的指導方針和總體布局
我們要制定的規(guī)劃是指導未來十二年教育改革和發(fā)展的綱領性文件，必須與經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃相適應，體現(xiàn)全局性、宏觀性、長遠性和戰(zhàn)略性。規(guī)劃主要對2009年到2020年教育改革和發(fā)展做出安排。這12年也要分階段規(guī)劃，遠期的目標和措施要與全面建設小康社會對教育的要求聯(lián)系起來考慮；近期可以規(guī)劃得細一些，與教育“十一五”規(guī)劃相銜接，保持教育改革和發(fā)展的系統(tǒng)性、連續(xù)性。但是，教育改革和發(fā)展的許多工作不能等規(guī)劃全做好了才進行。有些看準了的事情，可以先行試點，試驗成功了立即實行。這也是我們這次制定規(guī)劃的一個特點。
指導思想是制定規(guī)劃的主線，也是靈魂。根據(jù)中國特色社會主義理論和黨的教育方針，我提出若干方面請大家考慮：第一，要堅持面向未來、面向世界、面向現(xiàn)代化。“三個面向”歸根到底就是要趕上時代的要求，這是我國教育發(fā)展的方向。要立足于我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的需求，從我國教育的實際出發(fā)，辦出具有中國特色、中國風格、中國氣派的現(xiàn)代化教育，這些就要對教育改革和發(fā)展進行超前安排。要瞄準世界教育發(fā)展變革的前沿，借鑒世界先進的教育理念和教育經(jīng)驗，緊密結(jié)合我國教育實際，按照教育發(fā)展的規(guī)律辦事。要把教育的改革發(fā)展放在我們正在實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下和全面建設小康社會的大局中謀劃，充分考慮國家現(xiàn)代化總體布局對人力資源開發(fā)和人才培養(yǎng)的需要，充分考慮國家未來人口發(fā)展和學齡人口的結(jié)構(gòu)變化，使規(guī)劃更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設。第二，要堅持改革創(chuàng)新精神。同經(jīng)濟體制改革相比，我國社會事業(yè)改革相對滯后。教育要發(fā)展，根本靠改革。教育規(guī)劃要成為一個改革創(chuàng)新的規(guī)劃，必須堅持解放思想，大膽突破，勇于創(chuàng)新。要樹立先進的教育理念，沖破傳統(tǒng)觀念和體制的束縛，在辦學體制、教學內(nèi)容、教育方法、評價方式等多方面進行大膽探索。第三，要堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。教育興國、教育立國、教育強國都是國家意志。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是我國現(xiàn)代化建設需要長期堅持的方針，必須在教育規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)。第四，要堅持以人為本的核心要求。充分考慮群眾的期盼，把促進教育公平，滿足人民群眾不斷增長的多層次、多樣化的教育需求作為規(guī)劃的重點，把促進人的全面發(fā)展，辦人民滿意的教育作為規(guī)劃的落腳點。第五，要堅持立足基本國情。既要看到我國經(jīng)濟總體實力在不斷壯大，又要正視人均水平還比較低，貧富差距大，城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不平衡；既要看到現(xiàn)代經(jīng)濟和城市人口對教育的較高需求，又要重視農(nóng)村教育和中低收入群體的實際情況，還必須充分考慮我國人口眾多、現(xiàn)階段農(nóng)村人口大規(guī)模遷徙和流動的特征。
教育規(guī)劃要有總體規(guī)劃，又要有分類規(guī)劃?？傮w規(guī)劃主要是以普及教育、提高國民素質(zhì)為核心，確定到2020年我國教育改革與發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略目標、總體任務和重大政策措施，對教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等提出具體要求。分類規(guī)劃主要是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和建設創(chuàng)新型國家的需要，綜合考慮人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的新特點，提出各級各類教育改革與發(fā)展的具體目標和政策措施。每個分類規(guī)劃是總體規(guī)劃中有特色的一部分，包括對大學、中學、小學、職業(yè)教育、學前教育、終身教育、民辦教育等發(fā)展，都要分門別類地作出專題性的規(guī)劃，規(guī)劃要有戰(zhàn)略思想和宏觀思路，也要有實實在在的政策措施，增強可操作性。
需要研究解決的一些重大問題在制定規(guī)劃的過程中需要對一些重大問題進行深入系統(tǒng)研究，給予明確的回答。
第一，關于義務教育的問題。要把義務教育辦好，提高學生的學習質(zhì)量。對目前社會反映義務教育中優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡的問題，要找準癥結(jié)所在，提出解決問題的思路和措施。我非常贊同教育資金的多樣化來源，在全社會崇文重教要利用全社會的資源，這項工作我們也可以列入規(guī)劃。我們說企業(yè)家身上要流淌著道德的血液，他的收益回報社會最好是投資教育。我們講教育公平，教育公平指的是人人都有上學的機會?？追蜃诱f“有教無類”，有教無類就是教育公平。收入不公平會影響人的一時，但是教育不公平會影響人的一生。必須注意的是，我們要重視教育資源的公平，但不能把學校辦成千篇一律，千人一面，學校還是要有自己的特色，自己的風格。要進一步完善義務教育保障機制，把農(nóng)村義務教育作為重中之重。2008年，中央財政用于教育保障機制改革的資金達到570.4億元。自“兩免一補”以后，2007年又大幅度增加獎助學金經(jīng)費。從高中階段教育到大學教育，過去全國獎助學金加在一起僅有18億，2008年將達到200億元左右，今后還要逐年增加。對義務教育，我理解不單是個免費的問題，它從社會學、教育學上來講，帶有強制的含義，就是具有制度性，既是國家的責任，也是公民的義務。要加大對貧困學生的扶持力度，高度重視流動人口子女的義務教育問題，把有限的國家財力多用在最困難的孩子們身上。還要研究如何辦好高中階段教育的問題。
第二，關于農(nóng)村教育問題。我們要加大對農(nóng)村教育的扶持力度。發(fā)展農(nóng)村教育要重視兩點：一是要在教育改革和發(fā)展中，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農(nóng)村教育放在重要地位。解決農(nóng)村教育的問題，必須改善農(nóng)村的教學條件，包括校舍、設備、遠程教育。所有學校的建筑，都要建設最安全的，也就是讓群眾最放心、讓家長最放心、讓學生最安心的地方。這就需要加大投入。2007年至2008年，我們用于全國農(nóng)村中小學校校舍維修改造資金共達268億元。要認真總結(jié)這幾年危房改造工程及校舍維修改造機制實施的情況，在落實國家關于擴大內(nèi)需的重大措施時，要制定和完善中小學校校舍建設的規(guī)劃。二是要下決心解決農(nóng)村教育缺乏的問題。農(nóng)村教師在農(nóng)村教育中起著關鍵作用，農(nóng)村教師當前所面臨的最大問題，一個是待遇問題，一個是素質(zhì)問題。當然，這兩個問題也是相互聯(lián)系的。待遇問題，工資、職稱、住房這些都應該逐步加以解決和提高。從2009年元月1日起，在義務教育學校實施績效工資制度，這將涉及公辦義務教育學校1037萬人，必須及時研究和妥善處理實施中出現(xiàn)的問題，把這項工作認真搞好。提高農(nóng)村教師的素質(zhì)，就得號召并有具體政策引導大學生、師范生到農(nóng)村去任教。有個現(xiàn)象值得我們注意，過去我們上大學的時候，班里農(nóng)村的孩子幾乎占到80%，甚至還要高，現(xiàn)在不同了，農(nóng)村學生的比重下降了。這是我常想的一件事情。本來經(jīng)濟社會發(fā)展了，農(nóng)民收入逐步提高了，農(nóng)村孩子上學的機會多了，但是他們上高職、上大學的比重卻下降了。這有多方面原因，要認真分析研究，關鍵是要縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。很多名人都是苦出身和從農(nóng)民中來的。農(nóng)村學校教育條件差，但是農(nóng)村的孩子們素質(zhì)并不差，同樣能夠成才。我們現(xiàn)在農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)還比較低。在這次教學改革和發(fā)展規(guī)劃當中，要特別重視提高農(nóng)村教師的素質(zhì)。
第三，關于職業(yè)教育問題。大力發(fā)展職業(yè)教育，既是經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是促進社會公平的需要。我國是一個有13億人口的大國，職業(yè)教育很重要，應該搞的更好。在整個教育結(jié)構(gòu)和教育布局當中，必須把職業(yè)教育擺到更加突出、更加重要的位置。這樣做有利于緩解當前技能型、應用型人才緊缺的矛盾，也有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和擴大社會就業(yè)。特別是農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，這是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的特點，要重視農(nóng)民工培訓。真正重視職業(yè)教育還是近幾年的事情。國家確實把它放在重要位置。就拿獎助學金來講，我們把最好的待遇給了職業(yè)教育。職業(yè)教育的根本目的是讓人學會技能和本領，從而能夠就業(yè)，能夠生存，能夠為社會服務。從這一點來說，職業(yè)教育是面向人人的教育，是面向整個社會的教育。職業(yè)教育面向的不僅是服務業(yè)，還有工業(yè)、農(nóng)業(yè)。比如說數(shù)控機床的操作，那得需要職業(yè)教育的培訓?，F(xiàn)在我們要注意的是職業(yè)教育的規(guī)模、學科的設置，需要和社會需求相吻合，因為它是面向整個社會的，所以又應該和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。我國的職業(yè)教育和發(fā)達國家的差距較大。問題在什么地方？一方面要轉(zhuǎn)變社會觀念。社會上有些人不把職業(yè)教育當作正規(guī)教育，認為上了職業(yè)學校低了一等。另一方面也要研究具體的引導辦法，增強職業(yè)教育的吸引力，包括加大職業(yè)教育投入，逐步對農(nóng)村職業(yè)教育實施免費政策。提高技能型人才的社會地位和收入，合理確定中職和高職的比例，做到合理、適度、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。職業(yè)教育管理體制要認真研究，充分調(diào)動行業(yè)、企業(yè)、學校興辦職業(yè)教育的積極性。
第四，關于高等教育問題。從長遠看，我們不僅要不斷擴大高等教育的規(guī)模，滿足群眾對高等教育的需求，更重要的是要提高高等教育質(zhì)量，把提高高等教育的質(zhì)量擺在更加突出的位置。高等學校改革和發(fā)展歸根到底是多出拔尖人才、一流人才、創(chuàng)新人才。高校辦得好壞，不在規(guī)模大小，關鍵是要辦出特色，形成自己的辦學理念和風格。要對學科布局、專業(yè)設置、教學方法進行改革，引導高等學校適應就業(yè)市場和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，調(diào)整專業(yè)和課程設置。建立和完善高等教育質(zhì)量保障體系，推動高效科技創(chuàng)新、學術(shù)發(fā)展與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合。要借鑒國外先進經(jīng)驗，結(jié)合我國實際創(chuàng)造性地加以運用，加強高水平大學建設，建成若干國際一流大學，為國家培養(yǎng)更多的高質(zhì)量、多樣化的創(chuàng)新型人才。
第五，關于教學改革問題。對于教學改革，教師、學生包括家長都反映強烈，希望課程設置更貼近學生的實際，貼近社會的實際，要求減輕學生負擔。其實，教學不光是課程的改革，應該是整個教學的改革，課程是其中的一部分，而且是很重要的一部分。現(xiàn)在，在教學中我們比較注重認知，認知是教學的一部分，就是學習。在認知方法上我們還有缺陷，主要是灌輸。其實，認知應該是啟發(fā)，教學生學會如何學習，掌握認知的手段，而不僅在知識的本身。學生不僅要學會知識，還要學會動手，學會動腦，學會做事，學會生存，學會與別人共同生活，這是整個教育和教學改革的內(nèi)容。解放學生，不是不去管他們，讓他們?nèi)ネ妫墙o他們留下了解社會的時間，留下思考的時間，留下動手的時間。我最近常思考，從自己的經(jīng)歷感受到，有些東西單從老師那里是學不來的，就是人的思維、人的理想、人的創(chuàng)造精神、人的道德準則。這些，學校給予的是啟蒙教育，但更重要的要靠自己學習。學和思的結(jié)合，行和知的結(jié)合，對于學生來講非常重要，人的理想和思維，老師是不能手把手教出來的，而恰恰理想和思維決定人的一生。這不是分數(shù)能代表的。教學改革還要回到學、思、知、行這四個方面的結(jié)合，就是學思要聯(lián)系，知行要統(tǒng)一。我一直信奉這樣一句話：“教是為了不教”。不在于老師是一個多么偉大的數(shù)學家或文學家，而是老師能給學生以啟蒙教育，教他們學會思考問題，然后用他們自己的創(chuàng)造思維去學習，終身去學習。
要圍繞加強素質(zhì)教育、多出人才，轉(zhuǎn)變教育觀念，深化教育改革。要認真思考我們?yōu)槭裁磁囵B(yǎng)不出更多的杰出人才？從而對教育體制、辦學模式以及小學、中學、大學的教學改革進行深入研究，整體謀劃。教育的根本任務應該是培養(yǎng)人才，人才培養(yǎng)觀念更新和培養(yǎng)模式創(chuàng)新要成為規(guī)劃的亮點。要注重培養(yǎng)學生的社會責任感、實踐能力和創(chuàng)造精神，注重培養(yǎng)復合型人才。文理科差別不要搞得太大，學理工的應該關心社會，提高人文素養(yǎng)；學文科的應該加強自然科學知識學習，提高科學素養(yǎng)。
第六，關于探索適應各類學校的辦學體制問題。教育方針、教育體制、教育布局和教育投入，屬于國家行為，應該由國家負責。具體到每個學校如何辦好，還是應該由學校負責、校長負責。不同類型學校的領導體制和辦學模式應有所不同，要尊重學校的辦學自主權(quán)。教育事業(yè)還是應該由懂教育的人辦。張伯苓是個教育家，他寧可做校長，不當部長。毛主席講，辦好一所學校，關鍵是校長和教師。要造就一批教育家，倡導教育家辦學。我們有許多優(yōu)秀的科學家，受到社會的尊重。我們更需要大批的教育家，他們同樣應該受到社會的尊重。要加快民辦教育發(fā)展，滿足不同社會群體多樣化的教育需求。
第七，關于教師的培養(yǎng)問題。百年大計，教育為本，教育大計，教師為本。有好的老師，才能有好的教育。要建設一支獻身教育的高素質(zhì)教師隊伍。教育規(guī)劃要把加強教師隊伍建設作為一個重要內(nèi)容，要采取有力措施吸引全社會最優(yōu)秀的人才來當老師，提高教師隊伍特別是農(nóng)村教師的整體素質(zhì)。要創(chuàng)造一種社會氛圍，讓尊師愛生的傳統(tǒng)美德在全社會蔚然成風。中華民族素有尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，在老師面前，做學生的不論走到哪里，做出什么業(yè)績，對老師的感激和愛戴之情永遠不會改變。對老師來講，沒有愛就沒有教育，“學為人師，行為世范”。這兩者必須結(jié)合，這和我們的宣傳很有關系。按說，一個孩子成為一個有用的人，最難忘的應該是老師，特別是啟蒙教育的老師。
長期以來我國廣大教師，特別是廣大農(nóng)村和邊遠貧困地區(qū)的教師，在艱苦清貧的條件下，恪盡職守，默默耕耘，為祖國的教育事業(yè)無私奉獻，涌現(xiàn)出了許多可歌可泣的先進人物，充分體現(xiàn)了陶行知先生當年倡導的“捧著一顆心來，不帶半根草去”的崇高精神。這種平凡而偉大的精神，永遠值得我們學習和發(fā)揚。我想借這個機會，也給老師提幾點希望：一要志存高遠，愛國敬業(yè)。人民教師的神圣職責就是傳授知識，傳承民族精神，弘揚愛國主義，為祖國和人民培養(yǎng)合格的人才。教師要忠誠于人民教育事業(yè)，以培育人才，發(fā)展先進文化和推進社會進步為己任，積極引導和幫助青少年樹立正確的世界觀、人生觀。二要為人師表，教書育人。教書者必先強己，育人者必先律己，教師的道德品質(zhì)和人格對學生有重要的影響。教師要注重言教，更要注重身教。教師的日常工作雖然是平凡的，但教育工作的意義卻是不平凡的。教師應該自覺地加強道德修養(yǎng)，率先垂范，既要有腳踏實地、樂于奉獻的工作態(tài)度，又要有淡泊明志、甘為人梯的精神境界。以自己的高尚人格教育和影響學生，努力成為青少年學習的良師益友，成為全社會尊敬的人。三要嚴謹篤學、與時俱進。教師在教育創(chuàng)新中承擔著重要的使命，教師富有創(chuàng)新精神，才能培養(yǎng)出創(chuàng)新人才。教師應該具備求真務實，勇于創(chuàng)新，嚴謹自律的治學態(tài)度和學術(shù)精神，努力發(fā)揚優(yōu)良的學術(shù)風氣和學術(shù)道德。教師是知識的重要傳播者和創(chuàng)造者，連接著文明和進步的歷史、現(xiàn)在和未來，更應該與時俱進，不斷用新的知識充實自己，成為熱愛學習，學會學習和終身學習的楷模。
第八，關于教育發(fā)展的保障問題。在教育投入上要強調(diào)政府的責任。這幾年，政府對教育的投入增加較快，將來教育投入還要進一步增加。同時也要深入研究怎樣使教育資金更加合理使用。要重視教育投入的績效，提高教育經(jīng)費的使用效益。財政的錢要用好，惠及更多的學生和群眾。
在制定規(guī)劃中需要研究的重大問題不少。只有把這些重大問題研究透徹，找準問題所在，提出解決的思路和辦法，規(guī)劃才能看得遠，同時又有針對性，有現(xiàn)實感，真正成為管用的規(guī)劃。
制定教育規(guī)劃是一項涉及面很廣的社會系統(tǒng)工程，難度大、任務重，必須切實加強領導，充分調(diào)動各方面的力量共同完成。要組建跨部門的工作班子，建立強有力的、有廣泛代表性的專家咨詢隊伍。工作班子和咨詢專家的挑選要公開透明，體現(xiàn)規(guī)劃制定工作的科學性和民主性。教育是重大民生問題，全社會都很關心。規(guī)劃的制定要開放，充分聽取社會各界的意見，特別是校長、教師、學生和家長的意見。每一類規(guī)劃和一些重大問題，都可以拿到全社會討論，在爭論中求得共識，得到認同。要使規(guī)劃的編制過程，成為發(fā)揚民主、集思廣益的過程，成為統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。這樣，規(guī)劃才能得到大家的認同，在歷史上站得住。
