江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)江西省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作方案的通知
各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：
《江西省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2019年5月14日
(此件主動公開)
江西省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作方案
為貫徹落實《中共中央國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》(中發(fā)〔2018〕39號)，按照《國務院辦公廳關于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》(國辦發(fā)〔2019〕3號)要求，現(xiàn)就規(guī)范全省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設、移交和使用，進一步提高學前教育公益普惠水平，滿足人民群眾就近入園需求，制定如下工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實全國、全省教育大會部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持政府主導、部門聯(lián)動，依法依規(guī)，著力治理城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題，落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園要求，努力構建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系，辦好新時代學前教育，使人民幼有所育的獲得感、幸福感、安全感更加充實，更有保障。
二、工作任務
(一)嚴格落實規(guī)劃。嚴格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》(GB50180-2018)，老城區(qū)(棚戶區(qū))改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設、易地扶貧搬遷均應將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規(guī)劃。要按照《幼兒園建設標準》(建標175-2016)的要求和標準，單個小區(qū)1200戶及以上的必須在本小區(qū)建設，1200戶以下的小區(qū)或居民區(qū)采取統(tǒng)籌合建的方式配套建設，原則上按每1200戶建設一所規(guī)模不低于6個班的幼兒園。
對現(xiàn)有城鎮(zhèn)小區(qū)已達到配建規(guī)模標準但沒有規(guī)劃配套幼兒園的，縣(市、區(qū))政府要通過補建、改建、就近新建、置換、購置等方式予以解決。對于在建且達到配建規(guī)模標準但沒有規(guī)劃配套幼兒園的小區(qū)，縣(市、區(qū))政府要及時制定補救措施，責令限期整改，按規(guī)劃設計標準落實配建。對于已規(guī)劃配套幼兒園但規(guī)劃不足的小區(qū)，縣(市、區(qū))政府要通過依法調整規(guī)劃、擴增配建幼兒園規(guī)模予以解決。對于規(guī)模未達到配建幼兒園標準的城鎮(zhèn)小區(qū)，縣(市、區(qū))政府要結合學前教育整體規(guī)劃布局，在周邊區(qū)域統(tǒng)籌安排配建公辦園或普惠性民辦園，滿足適齡兒童入園需求。(牽頭單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府;責任單位：省教育廳,省自然資源廳,省住房城鄉(xiāng)建設廳,省發(fā)展改革委按職責分工負責)
(二)嚴格依標建設。嚴格按照批準的城鎮(zhèn)小區(qū)規(guī)劃條件、建設手續(xù)及相關建設標準和規(guī)范進行小區(qū)配套幼兒園建設。對于有完整配建規(guī)劃但未按要求開工建設的，市、縣(區(qū))政府要約談開發(fā)建設單位，責令限期按標準完成配套幼兒園建設;對于縮建、少建的，要通過補建、改擴建等方式予以解決。對于在幼兒園建設用地上進行其他項目建設的，要依法依規(guī)予以處置。對已建成尚未竣工驗收或在建城鎮(zhèn)小區(qū)，配套幼兒園存在不建、緩建、縮建、停建和建而不交問題的，凡整改不到位的，不得辦理項目竣工驗收。(牽頭單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府;責任單位：省自然資源廳,省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責)
(三)確保如期移交。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園屬于公共服務設施，未經批準，不得擅自拆改或閑置，嚴禁出租、出售、轉讓、抵押等方式改變用途。凡建設用地是以劃撥方式取得的小區(qū)(含集資房、經濟適用房、廉租房、公租房、安置房小區(qū)等)配套幼兒園，或建設時免收開發(fā)建設單位配套幼兒園土地出讓金的小區(qū)配套幼兒園，均應無償移交。凡是已簽訂無償移交協(xié)議的小區(qū)配套幼兒園，均應按協(xié)議約定如期無償移交。省屬國有獨資(全資)企業(yè)建設的獨資(全資)小區(qū)配套幼兒園，應無償移交給當?shù)亟逃姓块T。其他小區(qū)配套幼兒園由各縣(市、區(qū))政府采取“一園一案”方式收回并移交當?shù)亟逃姓块T。對已挪作他用的要采取有效措施予以收回?？h(市、區(qū))政府和相關部門要按規(guī)定對移交的幼兒園及時辦理土地、園舍移交及資產登記手續(xù)。(牽頭單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府;責任單位：省教育廳,省自然資源廳,省住房城鄉(xiāng)建設廳,省國資委,省財政廳按職責分工負責)
(四)規(guī)范辦園使用。移交的小區(qū)配套幼兒園應當由教育行政部門辦成公辦園，或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。辦成公辦園的，當?shù)卣坝嘘P部門要做好機構編制、教師配備等方面的工作。凡公辦園在園幼兒數(shù)占比達不到50%的縣(市、區(qū))，小區(qū)配套園公辦學位不得低于80%。委托辦成普惠性民辦園的，要做好對相關機構資質、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質量等方面的審核，明確補助標準，加強對普惠實效及質量方面的動態(tài)監(jiān)管。(牽頭單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府;責任單位：省教育廳，省委編辦，省民政廳，省人力資源社會保障廳按職責分工負責)
三、工作步驟
(一)摸底排查階段(2019年5月中上旬)。各地要以縣(市、區(qū))為單位，對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進行全面摸底排查，針對規(guī)劃、配建、移交、使用等方面問題，分別列出問題清單、建立臺賬。(牽頭單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府;責任單位：省教育廳，省住房城鄉(xiāng)建設廳，省自然資源廳按職責分工負責)
(二)全面整改階段(2019年5月至12月)。按照“一事一議”“一園一案”的原則，各縣(市、區(qū))要認真制定有針對性的整改措施，對照臺賬，銷號治理。對已經建成需要辦理移交手續(xù)的，原則上于2019年6月底前完成;對于需要回收、置換、購置的，原則上于2019年9月底前完成;對于需要補建、改建、新建的，原則上于2019年12月底前完成相關建設規(guī)劃，2020年12月底前完成項目竣工驗收。(牽頭單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府;責任單位：省教育廳，省住房城鄉(xiāng)建設廳，省自然資源廳，省發(fā)展改革委，省民政廳按職責分工負責)
(三)督查總結階段(2019年12月至2020年12月)。各設區(qū)市要加大治理工作的督查力度，逐縣開展督查總結工作，發(fā)現(xiàn)好經驗和典型，查找存在的問題，并限期整改。對全部移交整改到位的予以通報表揚;對違反規(guī)劃要求和建設條件且不按時落實整改要求的開發(fā)單位，要將其納入不良信用記錄，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒;對落實不力、整改不到位的，要進行通報批評和約談;對違紀違規(guī)行為，將依紀依規(guī)嚴肅處理;對違法行為，將按照相關法律法規(guī)進行處罰。(牽頭單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府;責任單位：省教育廳，省住房城鄉(xiāng)建設廳，省發(fā)展改革委，省民政廳，省自然資源廳按職責分工負責)
四、組織保障
(一)加強組織領導，落實工作機制。省政府成立以分管負責同志任組長的省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作領導小組，省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳主要負責同志為副組長，省委編辦、省教育廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國資委等部門分管負責同志為成員，負責研究解決專項治理工作中的重大問題，組織、協(xié)調、推進全省專項治理工作。治理工作聯(lián)合辦公室設在省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳。各市、縣(區(qū))政府要建立以政府主要負責同志牽頭的工作機制。
(二)明確責任分工，統(tǒng)籌協(xié)調管理。按照城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作的要求，明確落實各項工作的主責部門和配合部門，建立聯(lián)審聯(lián)管機制，形成工作合力，切實把摸底排查、全面整改和監(jiān)督評估等各項任務落到實處。
教育行政部門要參與城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、驗收、移交等各個環(huán)節(jié)的工作，并做好移交幼兒園的運行和管理工作。住房城鄉(xiāng)建設部門要加強對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建筑設計、施工建設、驗收、移交的監(jiān)管落實。自然資源部門要根據(jù)國家和地方配建標準，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將小區(qū)配套幼兒園必要建設用地及時納入國土空間規(guī)劃，按相關規(guī)定劃撥建設用地。機構編制部門按程序做好小區(qū)配套幼兒園移交涉及的機構編制工作，根據(jù)辦園性質，分別由機構編制部門和民政部門依法辦理事業(yè)單位法人登記或民辦非企業(yè)單位法人登記。發(fā)展改革部門要參與城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設項目規(guī)劃布局，對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準或備案手續(xù)。民政部門要依法做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交后舉辦為普惠性民辦園所涉及的民辦非企業(yè)單位法人登記工作。財政部門要合理安排學前教育投入，積極支持相關部門做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園工作。人力資源社會保障部門要做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園教職工人事(勞動)、工資待遇、社會保障和職稱評聘等工作。國資部門要做好國有獨資(全資)企業(yè)建設的獨資(全資)小區(qū)配套幼兒園移交工作。
在專項治理工作中，各市、縣(區(qū))政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調，確保順利完成治理工作。
(三)強化監(jiān)督管理，完善治理保障。各市、縣(區(qū))政府要認真制定本級治理工作具體實施方案，細化分工，壓實責任，明確治理步驟，完善治理舉措，確保治理工作順利推進。各級政府要將專項治理工作納入高質量發(fā)展考核評價“教育發(fā)展”考評體系。加強輿論引導和社會監(jiān)督，及時公布治理工作方案、整改措施和治理結果，暢通反映意見渠道，及時回應社會關切和群眾訴求。對在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為的，要依法依規(guī)追責。要及時總結治理情況，制定完善小區(qū)配套幼兒園建設管理辦法，形成規(guī)范管理的長效機制。
各設區(qū)市治理工作方案、摸底排查、治理工作進展、整改落實等情況，要及時報送省治理工作聯(lián)合辦公室。省治理工作聯(lián)合辦公室要加強協(xié)調調度，強化督促指導，并對關鍵環(huán)節(jié)適時進行抽查，對落實不力、整改不到位、進度嚴重滯后的地方，進行通報。
附件：
1.江西省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作領導小組組成人員名單
2.江西省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、移交及使用情況縣級摸底表
3.江西省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、移交及使用情況匯總表
4.江西省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應移交情況統(tǒng)計表
5.江西省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應補建、新建、改建情況統(tǒng)計表
6.江西省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作任務進度月報表(1)、(2)
附件1
江西省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作領導小組組成人員名單
組 長：孫菊生 副省長
副組長：葉仁蓀 省教育廳廳長
盧天錫 省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長
張圣澤 省自然資源廳廳長
成 員：胡慶華 省委編辦副巡視員
劉菊嬌 省教育廳副廳長
郭新宇 省發(fā)展改革委副主任
歐陽海泉 省民政廳副廳長
張耀霞 省財政廳副廳長
劉克琦 省人力資源社會保障廳副廳長
梁春祥 省自然資源廳黨組成員
章雪兒 省住房城鄉(xiāng)建設廳總工程師
鄭德才 省國資委副主任
治理工作聯(lián)合辦公室設在省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳，葉仁蓀、盧天錫、張圣澤兼任辦公室主任，劉菊嬌、章雪兒、梁春祥兼任辦公室副主任。
點擊下載：江西省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作方案
